22日，北京市十四屆人大常委會舉行第28次會議，市發(fā)改委主任盧彥作《關(guān)于北京市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況的報告》。

　　報告提出，今年下半年，本市將在東城、西城、朝陽、通州和昌平5個區(qū)將率先開展人口調(diào)控試點。今年，城六區(qū)常住人口將實現(xiàn)“由增轉(zhuǎn)降”。且今后，北京編制規(guī)劃時，燕郊等區(qū)域?qū)⒈患{入其中參與統(tǒng)一規(guī)劃，而與本市毗鄰的外埠縣市區(qū)則將在空間規(guī)劃上與北京對接。

　　城六區(qū)常住人口較2015年由增轉(zhuǎn)降

　　據(jù)了解，2015年末北京常住人口已達2170.5萬。按照北京人口調(diào)控目標要求，2016年城六區(qū)常住人口較2015年下降3%，實現(xiàn)人口由增轉(zhuǎn)降的拐點。其中，東城、西城兩區(qū)繼續(xù)保持負增長，朝陽、海淀、豐臺和石景山四區(qū)要首次實現(xiàn)負增長。平原五區(qū)和山區(qū)在做好自身人口調(diào)控工作的同時，有序承接中心城人口疏解。今年上半年，全市常住人口增長繼續(xù)放緩，增速和增量均低于上年同期。

　　在作“北京市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況的報告”時，盧彥表示，盡管全市常住人口增量、增速較上年同期均有所降低，但總量仍持續(xù)增加，根據(jù)規(guī)律3季度常住人口仍會呈增長態(tài)勢。從布局看，上半年城六區(qū)人口減量占全年任務(wù)的比重較低，年底實現(xiàn)城六區(qū)人口由增轉(zhuǎn)降、完成全年的調(diào)控目標，任務(wù)十分艱巨。城六區(qū)外平原地區(qū)和山區(qū)人口增量超過往年水平，各區(qū)在積極承接中心城人口和產(chǎn)業(yè)疏解的同時，嚴控人口規(guī)模增長和任務(wù)較重。

　　為此，要努力實現(xiàn)城六區(qū)常住人口由增轉(zhuǎn)降的拐點。盧彥表示，下半年，將在東城、西城、朝陽、通州、昌平5個區(qū)分類開展人口調(diào)控改革試點。同時，出臺居住證和積分落實政策，制定《北京市實有人口服務(wù)管理規(guī)定》，加快推進實有人口和常住人口信息平臺建設(shè)，加強人口動態(tài)監(jiān)測。

　　年內(nèi)完成城市副中心總體規(guī)劃設(shè)計

　　今年還將完成北京城市副中心總體城市設(shè)計和重點地區(qū)詳細城市設(shè)計，抓緊編制北京城市副中心交通、地下綜合管廊建設(shè)、教育提升、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等專項規(guī)劃。盡快完善行政辦公區(qū)規(guī)劃方案及建筑設(shè)計方案，保障行政辦公區(qū)各項建設(shè)順利進行。

　　盧彥提出，要著力提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，對于通州的規(guī)劃編制要實現(xiàn)“多規(guī)合一”，下半年要完成通州區(qū)總體規(guī)劃、研究街區(qū)層面控制性詳細規(guī)劃，抓緊編制北京城市副中心交通、地下綜合管廊建設(shè)、教育提升、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等專項規(guī)劃，盡快完善行政辦公區(qū)規(guī)劃方案及建筑設(shè)計方案。

　　下半年，本市還要探索統(tǒng)一編制北京與燕郊等區(qū)域的總體規(guī)劃及土地、城鄉(xiāng)等專項規(guī)劃，完善北京與毗鄰的外埠縣市區(qū)空間規(guī)劃的對接機制，在生態(tài)環(huán)境方面，要嚴格核減與京津冀生態(tài)水源保護林等區(qū)域重要生態(tài)廊道相矛盾的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)首都生態(tài)保護帶。

　　與此同時，推進六環(huán)西輔路等30條道路工程和運潮減河等4條河流重點廊道景觀提升工程，實現(xiàn)東南郊濕地恢復(fù)工程、通燕高速及京津公路綠化提升等項目開工，建設(shè)南水北調(diào)通州水廠及調(diào)水支線、廣渠路東延供水管線，加快建設(shè)7號線東延，開工建設(shè)八通線南延，大力推進軌道交通平谷線前期工作，建成廣渠路二期，加快推進觀音堂路、潞苑北大街等道路工程前期工作。

　　污染企業(yè)及交易市場再退出

　　調(diào)整疏解工作是目前北京市的一項重點工作。盧彥在報告中提到，今年上半年在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全市關(guān)停退出了一般制造業(yè)和污染企業(yè)174家，調(diào)整疏解商品市場36家;在已經(jīng)疏解的市屬高校中，北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)和北京工商大學(xué)新校區(qū)合計入住學(xué)生近2萬人;在外遷的醫(yī)院中，天壇醫(yī)院新院正在開展內(nèi)部裝修，同仁醫(yī)院亦莊園區(qū)二期地下主體結(jié)構(gòu)正在建設(shè)，友誼醫(yī)院順義院區(qū)也在抓緊推進前期工作。

　　下半年將研究制定城六區(qū)重點區(qū)域統(tǒng)籌疏解治理和產(chǎn)業(yè)提升的方案，以重點突破帶動區(qū)域集中連片疏解。加快制定出臺非首都功能疏解騰退空間管理和使用實施意見、以及聚焦重點承接平臺有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見，細化促進產(chǎn)業(yè)疏解相關(guān)配套政策。

　　此前，疏解工作已經(jīng)逐步啟動。7月初，有著17年歷史的海龍電子城正式停業(yè)。這是繼去年“中關(guān)村e世界”后海淀關(guān)停的又一家大型電子賣場。停業(yè)是為響應(yīng)國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，加快中關(guān)村西區(qū)電子賣場轉(zhuǎn)型升級，打造海龍大廈“智能硬件創(chuàng)新中心”。2016年底前，“動物園批發(fā)市場”基本完成搬遷，“官批”、天意市場、萬通市場全面啟動疏解。據(jù)分析，電商的快速興起和發(fā)展，給傳統(tǒng)的服裝和小商品批發(fā)市場帶來一定沖擊，加上周邊大量專業(yè)市場的建設(shè)，客觀上，這些市場生存與發(fā)展越來越難，需要向北京之外轉(zhuǎn)移。

　　下半年，還完成300家一般制造和污染企業(yè)退出任務(wù)，調(diào)整退出商品交易市場90個，推動動物園、大紅門、天意等區(qū)域性批發(fā)市場疏解取得明顯進展，實現(xiàn)北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)和北京工商大學(xué)新校區(qū)年內(nèi)再入住部分學(xué)生，力爭友誼醫(yī)院順義院區(qū)開工建設(shè)。

　　對于疏解騰退之后的空間利用，盧彥表示，動批天皓成市場將轉(zhuǎn)型成為寶藍金融創(chuàng)新中心，疏解后的大紅門批發(fā)市場擬打造全新時尚生態(tài)圈，“e世界”掛牌成立中關(guān)村科技金融創(chuàng)新中心，而北京城市學(xué)院的中關(guān)村校區(qū)則將成為研發(fā)以及創(chuàng)業(yè)孵化基地。