住建部近日發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，自即日起至9月18日，面向社會公開征求意見。

   公眾所關注的城管執(zhí)法的行政處罰權范圍及執(zhí)法手段等，都在《辦法》中被明確。值得注意的是，對在城市道路上違法停車、戶外公共場所無證經營等的處罰權，也擬被列入城管執(zhí)法范圍。

處罰違法停車列入執(zhí)法范圍

   公眾所關注的城管執(zhí)法的行政處罰權范圍及執(zhí)法手段等，都在《辦法》中被明確。值得注意的是，對在城市道路上違法停車、戶外公共場所無證經營等的處罰權，也擬被列入城管執(zhí)法范圍。

  《辦法》提到，城市管理的執(zhí)法范圍主要涉及住建、環(huán)保、工商、交通、水務、食藥6個領域。

城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為如何規(guī)范，也是公眾關注的焦點。《辦法》提出，執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動時，可核實當事人的身份等相關信息，以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現(xiàn)場取證，并在現(xiàn)場設置警示標志。

   此外，還可以詢問案件當事人、證人，查閱、調取、復制與違法行為有關的文件資料等。也可依法查封、扣押與違法行為有關的場所、設施、財物。

協(xié)管數(shù)量不得超過在編人員

  《辦法》強調，城市管理執(zhí)法人員實行持證上崗制度。城市管理執(zhí)法主管部門可以適當配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員，并應當逐步減少。

   協(xié)管人員配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助性事務。

協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務產生的法律后果，由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔。城市管理執(zhí)法主管部門應當嚴格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件和行為規(guī)范。

執(zhí)法時應出示證件表明身份

   關于執(zhí)法規(guī)范，《辦法》明確提出，城市管理執(zhí)法主管部門依照法定程序、權限開展執(zhí)法活動，充分保障當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等法定權利。城市管理執(zhí)法主管部門依法實施行政執(zhí)法活動，當事人應當予以配合。城市管理執(zhí)法人員從事城市管理執(zhí)法活動應當不少于2人，并出示行政執(zhí)法證件表明身份。

   城市管理執(zhí)法主管部門開展行政執(zhí)法活動時，應當根據(jù)違法行為的性質和危害后果采取適當?shù)男姓?zhí)法手段，實施適當?shù)男姓幜P。違法行為輕微的，優(yōu)先采取教育、勸誡、疏導等措施。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

不得使用、截留被扣押物品

   城市管理執(zhí)法主管部門對查封、扣押的物品，應當妥善保管，依法及時作出處理，不得使用、截留、損毀和擅自處分。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關部門處理。

   對鮮活物品或者其他不易保管的物品，城市管理執(zhí)法主管部門可以在留存證據(jù)后依法進行拍賣、變賣或者妥善處理。

   城市管理執(zhí)法主管部門不得以收費、罰沒收入作為經費來源;罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，應當按照規(guī)定全額上繳國庫。

   關于執(zhí)法監(jiān)督，《辦法》提出，城市管理執(zhí)法主管部門應當建立健全執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權基準制度、執(zhí)法辦案評議考核制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實行政執(zhí)法責任制。

   上級城市管理執(zhí)法主管部門應當加強對下級城市管理執(zhí)法主管部門行政執(zhí)法行為的指導和監(jiān)督。

   公民、法人或者其他組織認為城市管理執(zhí)法主管部門及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，有權依法申請行政復議、提起行政訴訟。

   城市管理執(zhí)法主管部門應當向社會公布投訴、舉報電話及其他監(jiān)督方式。

   此外，城市管理執(zhí)法主管部門應當為投訴人、舉報人保密。