“平時我們對一些城市都有個人評價，但這和我們依據(jù)一些客觀可信的數(shù)據(jù)進行的排名也許并不一致。比如大家一直覺得大連是很好的城市，但排名可能不是這樣。”10月20日晚，上海交通大學城市科學研究院院長劉士林在接受澎湃新聞專訪時表示。

   當天下午，上海交通大學城市科學研究院發(fā)布了《中國都市化進程報告2016》。報告指出，我國36個大都市中，近年來第一名和最后一名分別是北京、大連，且差距懸殊正逐年拉大。

  從2007年開始，上海交通大學城市科學研究院每年推出一本《中國都市化進程報告》，聚焦當年的城市發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢。

  與去年完全按照人口數(shù)量進行城市篩選不同，今年的報告直接選取了直轄市、副省級市和省會城市三類共36座城市作為“大都市”，以都市人口、經(jīng)濟、生活質(zhì)量、文化等4個一級指數(shù)，都市優(yōu)質(zhì)人口、文化魅力等12個二級指數(shù)建立評價指數(shù)體系，對36座城市進行綜合排名。

  報告主編劉士林在發(fā)布會上談到，盡管2015年以來城市發(fā)展的熱點主要表現(xiàn)在“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略和特色小鎮(zhèn)，但這些戰(zhàn)略離開了大都市都不可能有支撐體系，因此進行大都市的研究依然十分重要。

東北“墊底”問題亟待解決

  據(jù)2015年中國大都市發(fā)展的基本數(shù)據(jù)情況，報告得出了中國36個大都市的發(fā)展現(xiàn)狀與基本態(tài)勢。

在經(jīng)濟總量方面，上海、北京和廣州占據(jù)前三甲，但經(jīng)濟增長速度明顯放緩，大連、沈陽、長春三座城市則排名墊底。

  在人均GDP方面，深圳、廣州、南京領跑36個中國大都市，依次為157985元、134066元和118171元;排在最后的三個城市是海口、蘭州和哈爾濱，分別是52501元、56972元和59027元。

  在人口總量方面，重慶、上海和北京位列前三，大連、哈爾濱等城市排名居后并均開始面臨負增長的問題。

  上述報告也指出，東北經(jīng)濟振興依然任重道遠。

 “沈陽本身應該是東北的經(jīng)濟中心，但沈陽的老棚戶區(qū)、一些工礦企業(yè)等老牌基地現(xiàn)在負擔很重。”10月20日晚，劉士林在接受澎湃新聞采訪時表示。

 “目前轉型有亮點，例如沈陽電力機械總廠，但還不足以扭轉經(jīng)濟方式落后、企業(yè)轉移升級的困難局面。”劉士林說。

據(jù)《中國能源報》2014年3月報道，作為中國能建裝備制造企業(yè)轉型升級的典型，沈陽電力機械總廠從主要經(jīng)營火電輔機較低端產(chǎn)品，到經(jīng)營自主研發(fā)的國產(chǎn)化核電產(chǎn)品，進行了戰(zhàn)略調(diào)整，成功實現(xiàn)扭虧為盈。

  劉士林認為，目前東北發(fā)展面臨的困境主要在于人才流失和行政管理問題較大。“給了錢、政策，但主要還是人的問題、體制的問題、社會環(huán)境的問題，行政對經(jīng)濟的干預比較重。”

浙江特色小鎮(zhèn)“不可復制”

  10月20日下午同期舉行的2016上海交通大學城市科學秋季論壇上，不少學者分享了自己在“特色小鎮(zhèn)”這一領域的研究成果。

   2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設，不斷提高建設水平和發(fā)展質(zhì)量。

   上海交通大學城市科學研究院特聘研究員薛興國教授在《旅游類特色小鎮(zhèn)研究》一文中提出，可以把特色小鎮(zhèn)看成旅游資源來發(fā)展，并將旅游作為引領產(chǎn)業(yè)，和其他行業(yè)融合。

  上海交通大學城市科學研究院院長助理劉新靜則在《鄉(xiāng)村基層治理框架下的特色小鎮(zhèn)研究》一文中指出，目前特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵還應該進一步深化，應該與鄉(xiāng)村基層治理緊密結合起來。

   在她看來，這考驗著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政策執(zhí)行者的鄉(xiāng)村基層治理能力。

 “特色小鎮(zhèn)的發(fā)展肯定是利好的消息。”劉士林在采訪中對澎湃新聞表示，“以前都是抓大城市，但效果不明顯，城市服務水平在下降，市民對文化享受的滿意度也在下降。原因在于大城市需要顧及的方面多，一下子做好做出特色很不容易。”

  劉士林認為，小城鎮(zhèn)的體量較小、各種矛盾關系較為簡單，因此“一投入、一建設、一關注，容易出效果”。

  但他同時也提出，目前還不宜對特色小鎮(zhèn)模式評價太高，并認為浙江特色小鎮(zhèn)“不可復制”。

 “浙江在國內(nèi)發(fā)展得比較好，這和浙江的經(jīng)濟發(fā)展、社會建設水平相關，也和整個長三角這個非常富裕的地區(qū)作為它的腹地有關。”他談到，西北、東北地區(qū)前些年也建設了很多旅游小鎮(zhèn)，但普遍“比較荒涼”。

   他以河北豐寧的壩上草原為例，強調(diào)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展依然有賴于自身條件和環(huán)境。“這里搞旅游一年只能四五個月，剩下時間大雪封山，因此不敢投太多錢，四五個月的整體接待能力也不會太強。”

環(huán)首都貧困帶制約北京發(fā)展

  環(huán)首都貧困帶也成為劉士林關注的選題之一。

  2005年8月，亞洲開發(fā)銀行公布的《河北省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》報告首次提到了這一概念，并指出河北省與京津接壤的地區(qū)有3798個貧困村、32個貧困縣、貧困人口達到272.6萬。

  劉士林在《城市群規(guī)劃建設：協(xié)調(diào)“集中”和“分散”是關鍵》一文中也談到，這一貧困帶的存在說明了1980年代以來在中國區(qū)域和城市規(guī)劃中一直占支配地位的“點—軸理論”仍有待完善，高度強調(diào)“集聚”要謹防造成區(qū)域和城市發(fā)展出現(xiàn)兩極分化。

  國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委員會秘書長馮奎在上述論壇上指出，京津冀還沒能建立多層次共同發(fā)展治理機制。

  馮奎認為，河北應盡快找到自身的比較優(yōu)勢，并可以通過承接北京外遷的部分產(chǎn)業(yè)來進行轉型升級。例如中關村就在石家莊、承德等建立了河北分園以期實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

“石家莊是中西部城市的一個象征”

  《中國都市化進程報告》還指出，由于經(jīng)濟總量、增長速度、產(chǎn)業(yè)結構和可持續(xù)增長等方面的綜合影響，石家莊的經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)處于墊底位置，這種情況在中國城市中有一定代表性。

  對此，劉士林表示，石家莊可以被視作中西部城市的一個象征。“人口多、產(chǎn)業(yè)基礎不好、GDP不行、環(huán)境污染嚴重、文化教育衛(wèi)生公共服務較為落后。中西部很多城市基本都是這樣的狀況。”

  他據(jù)此強調(diào)，“這些地區(qū)經(jīng)濟不是很好、歷史欠債多、自然環(huán)境條件也不好，怎么建立模式、走出道路來，令人擔心。”

  2015年出臺的河北省“十三五”規(guī)劃中，石家莊的省會功能被強調(diào)，河北也有意利用經(jīng)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，將石家莊打造為京津冀城市群“第三極”。

  在劉士林看來，要真正解決主要矛盾和問題，還是應該從兩個層級入手。“第一個是管理隊伍，目前的行政管理隊伍素質(zhì)還有待提高，第二個市民素質(zhì)，要和北京天津協(xié)調(diào)起來。”

成渝城市群發(fā)展“協(xié)調(diào)不足”

  2015年上半年，重慶經(jīng)濟增速高達11%，有研究機構預測10年后重慶經(jīng)濟排名有可能超過北京等特大型城市。但從今年的《中國都市化進程報告》來看，重慶發(fā)展的數(shù)據(jù)表現(xiàn)并不突出。

  劉士林表示：“重慶這兩年發(fā)展好，國家政策、投資有優(yōu)勢，也有直轄市的紅利。但是要看到重慶還有五六百萬的貧困人口，人均GDP并不靠前，不能只看經(jīng)濟增長。因為以后的發(fā)展還是要看區(qū)域的整體水平。”

  今年4月26日，《中國城市群發(fā)展報告2016》發(fā)布，9大城市群中成渝經(jīng)濟區(qū)排在第6位。報告指出，成渝經(jīng)濟區(qū)雖有重慶、成都等核心城市，但與上海、廣州、北京等核心城市相比，輻射能力弱、帶動作用不強等問題也比較突出。

  在劉士林看來，目前重慶、四川作為兩個省級行政區(qū)，利害關系復雜，協(xié)調(diào)起來會比較困難。“成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部有一些小城市群，同時包含川、渝兩個地方的地區(qū)發(fā)展就不如其他地區(qū)，因為跨行政區(qū)劃協(xié)調(diào)起來比較困難。”