一路風雨的2018年已經(jīng)到了尾聲，定調(diào)來年經(jīng)濟工作的中央經(jīng)濟工作會議也于12月14日召開。

而此前一天，12月13日，中央政治局會議確定了下一年的工作基調(diào)。會議指出，在“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)上，要高質(zhì)量發(fā)展，要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)。

“根據(jù)往年慣例，這次中央政治局會議對2019年經(jīng)濟工作的重大方針和主要任務(wù)定了基調(diào)和方向。明年經(jīng)濟工作總基調(diào)已確定，具體的工作任務(wù)將在一年一度的中央經(jīng)濟工作會議部署。”交通銀行金融研究中心高級研究員劉學智告訴《華夏時報》記者。

2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。如何保障明年經(jīng)濟增長？11月末，國家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛到各省份調(diào)研，考察經(jīng)濟情況。

“當前要處理好財政政策與貨幣政策的關(guān)系、宏觀調(diào)控與體制改革的關(guān)系，以及體制改革與對外開放的關(guān)系，要加快改革。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員魏加寧建議。

在中國民生銀行研究院院長黃劍輝看來，即將到來的中央經(jīng)濟工作會議將會在“穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，防風險”之間精準拿捏。財政政策會更加積極，需求側(cè)的穩(wěn)增長會繼續(xù)發(fā)力，供給側(cè)改革將繼續(xù)深化。

事實上，目前的宏觀經(jīng)濟調(diào)控中，單純“放水”的貨幣政策正逐步失效，市場對寬松財政政策的期待日漸升溫。

在中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇看來，積極的財政政策是保持經(jīng)濟活力的良方，而更有力度的減稅將是更加積極的財政政策的重要環(huán)節(jié)。他建議，在不超過GDP30%紅線的前提下，中國減稅費可以在2019年至2021年間減稅5.6萬億元，以促進經(jīng)濟健康發(fā)展。“估計明年減稅規(guī)模將達到1.5萬億。”中國社科院國際金融研究室副主任肖立晟對《華夏時報》記者表示。

壓力增大

2018年，經(jīng)濟工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，十九大提出的“穩(wěn)中求進”總基調(diào)落實得不錯，改革開放、宏觀調(diào)控、三大攻堅戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面，都有條不紊地推開。但中美貿(mào)易戰(zhàn)升級、國內(nèi)居民消費疲軟、基建投資下滑、民營經(jīng)濟不穩(wěn)、資本市場信心不振等新情況的出現(xiàn)，也使得內(nèi)外部風險均有些超預(yù)期。

今年7月31日，中央政治局會議提出“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”六穩(wěn)工作。10月31日中央政治局會議指出，“當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，長期積累的風險隱患有所暴露。對此要高度重視，增強預(yù)見性，及時采取對策。”

此次政治局會議重提了“六穩(wěn)工作”，其中，穩(wěn)就業(yè)仍排在首位。

在劉學智看來，穩(wěn)金融意味著仍要防范化解重大金融風險；穩(wěn)外貿(mào)以應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦；穩(wěn)外資將進一步擴大對外開放，降低準入限制，實施負面清單管理制度，擴大外商直接投資；穩(wěn)投資的著力點在于促進基建投資恢復(fù)性增長；穩(wěn)預(yù)期要提振實體經(jīng)濟主體的市場信心，特別是解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。

“2019年我國經(jīng)濟仍然面臨較大壓力，‘六穩(wěn)’將成為當前乃至未來一段時間的重要決策部署。”京東數(shù)字科技首席經(jīng)濟學家沈建光表示。

值得注意的是，市場關(guān)心的貨幣政策、降低企業(yè)成本和房地產(chǎn)問題，這次會議都沒提及。

事實上，雖然今年的政策存在整體性調(diào)整，但從對經(jīng)濟的帶動效果來看，還是存在一定壓力。預(yù)計2019年，民企政策支持加強，對國有部門的改革、混改帶來一攬子的政策推動與改革將形成利好，促進內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也會比較明顯地逐步體現(xiàn)。

在黃劍輝看來，金融環(huán)境供給偏緊的局面可能有望緩解，但中美貿(mào)易摩擦以及就業(yè)壓力的風險必須關(guān)注。對此，此次會議強調(diào)，要辯證地看待國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化，增強憂患意識，繼續(xù)抓住并用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，堅定信心，把握主動，堅定不移地辦好自己的事。

“這意味著明年經(jīng)濟政策著力點除了要穩(wěn)增長外，另一大著力點就是聚焦于解決國內(nèi)矛盾，以應(yīng)對國內(nèi)環(huán)境變化為主，既定的宏觀政策方向不會因為外部環(huán)境變化而改變。”劉學智表示。

在沈建光看來，中央經(jīng)濟工作會議很大可能會直面“經(jīng)濟下行壓力有所加大”的現(xiàn)實，有望將2019年GDP增速調(diào)降至6%左右，為結(jié)構(gòu)性改革與應(yīng)對外部風險騰挪出空間。

值得注意的是，12月10日，國辦發(fā)布通知，將2016年公布的24項督查激勵措施調(diào)整增加至30項，進一步加大對地方激勵支持力度。同時，地方開始制定高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，激勵機制將更加多元化，未來更注重增長質(zhì)量。

加大減稅力度

經(jīng)濟下行壓力增加，怎樣保持國內(nèi)的經(jīng)濟活力，成了接下來的重中之重。

在摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學家、研究部負責人章俊看來，明年國內(nèi)宏觀政策組合有望是“穩(wěn)貨幣、松信貸、寬財政”。

“預(yù)計明年央行會繼續(xù)降準。”章俊表示。

不過，由于中國貨幣政策有效性已降低，在“不會大水漫灌”的背景下，市場對積極的財政政策寄予了更高的期望。

“在中央指引財政政策需要更積極的背景下，預(yù)計明年預(yù)算赤字率、地方政府債發(fā)行和減稅降費的規(guī)模會有提升，各項‘寬財政’措施會積極落到實處。 ”章俊表示。

目前，市場上對明年減稅降費的規(guī)模較為一致的估計是1萬億元以上。

不過，在肖立晟看來，今年的減稅降費總額將超過1.3萬億元，2019年增值稅、進出口稅收減免可能繼續(xù)加碼，中國減稅規(guī)模預(yù)計近1.5萬億元。具體來看，預(yù)期2019年，增值稅估計將減稅3600億元；個稅減稅估計約4000億元；出口退稅減稅估計約為3200億元；進口相關(guān)稅收減免約3900億元。

“從今年的減稅規(guī)模看，進出口稅收減免估計已占到全部稅費減免總額的31.7%。目前中美貿(mào)易爭端前景不明，若美再對華繼續(xù)加征進口商品關(guān)稅，則很有必要在明年的一攬子減稅降費計劃中，為出口退稅及進口關(guān)稅、增值稅、消費稅預(yù)留減稅的空間。”肖立晟表示。

章俊認為，為使市場建立正向和可持續(xù)的良好預(yù)期，應(yīng)明確提出每一年具體的減稅規(guī)模。例如，每年可確定減稅規(guī)模為1萬億——1.5萬億元，甚至可以更多，并持續(xù)若干年。對此，周天勇也認為，可以按照2019年減稅17634億元，2020年減稅18809億元，2021年減稅19798億元來安排，3年共計減稅56000億元。

不過，在支出不變的前提下，減收意味著增加赤字率。

因此，肖立晟表示，預(yù)算赤字率可能從今年的2.6%擴大到3%，新增專項債發(fā)行規(guī)模可能增加到2萬億元左右。減稅降費力度將進一步加大，預(yù)計增值稅最高檔稅率下調(diào)2個百分點以上，中間檔稅率也有可能調(diào)整。社會保險費率可能降低5個百分點左右，以緩解社保征收力度加強給中小企業(yè)帶來的沖擊。

“最重要的是，減稅要全面作用于宏觀經(jīng)濟，而不是簡單的減某一稅類，是一系列減稅措施的配套實施。除市場預(yù)期的增值稅外，還有哪些配套的減稅措施同樣應(yīng)在預(yù)期之列。減稅要考慮財政的可承受能力，不是簡單地‘一減了之’。”肖立晟表示。